深化供给侧结构性改革 提升综合交通服务能力
宜昌市交通运输局
2017年上半年，宜昌市交通运输局以供给侧结构性改革为主线，补短板、调结构、促转型，完成交通固定资产投资65.7亿元，占省厅年度目标72.1亿元的91.3%。切实发挥了交通服务经济稳增长的拉动作用，更好地适应了经济社会发展和群众需求结构的新变化。
一、补短板，扩大基础设施有效供给
一是疏通“大通道”。强化城市辐射功能，加快构筑“八线三环”快速通道网，大力拓展市域“一小时经济圈”。白洋长江大桥、三峡翻坝江北高速加快建设，宜张高速南段及宜来高速前期工作抓紧推进，力争年内开工，促成国家级大通道呼北高速纵贯宜昌南北。开工一级公路项目3个，全市在建一级公路项目达到9个，下半年还将开工一级公路项目5个，力争早日实现市域内中、东部城镇之间一级公路联通。
二是构建“主枢纽”。加快三峡枢纽港建设，以港兴城。白洋港一期开港营运，茅坪港二期、云池港二期、兴山峡口旅游码头正在加快推进，三峡枢纽港“三城六区一中心”格局加快形成。加快打造现代物流园区，促使物流行业从分散经营向物流集群迈进。边建设边运营的物流园区5个，正在建设的14个，初步形成了三峡坝区、宜昌主城区、猇亭-白洋园区三大物流片区体系。全市入园物流企业达到660家，商贸企业入园达到2756家。
三是畅通“微循环”。围绕服务群众“最后一公里”问题，聚焦精准扶贫。坚持整体推进与精准到村相结合，将农村公路建设计划和补助资金向92个扶贫村重点倾斜。目前已完成农村公路改扩建793公里、窄路面拓宽工程108公里、撤并村通畅工程375公里。
二、调结构，提高运输服务供给质量
一是公共交通多元发展。规划建设轨道交通1号线。拓展延伸BRT，形成了“1主+N支”的BRT快速公交线网，车辆运行时速达到25公里/小时，日均减少机动车出行约5万次。市政府出台《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，宜昌申报国家公交都市试点有望获批。
二是城乡客运统筹推进。7月6日，开通宜昌至秭归城际公交，我市城际公交线路达到6条，票价下降30%，每年惠及500余万人次出行，节约出行成本5800余万元。新增榛子、高桥、都镇湾、大堰、湾潭、仁和坪6个乡镇实现公交化改造，县城至乡镇农村客运公交化运营率达到94%。各县市区城乡客运一体化发展水平均达到4A及以上，远安县成功获批全国城乡交通运输一体化试点县。
三是出租车行业改革前行。按照乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法依规的原则，市政府出台了出租车行业改革三部规范性文件，于7月1日正式实施。最大化放开出租汽车市场准入，促进巡游车和网约车错位发展、融合发展。
三、促转型，切实推动物流降本增效
一是政策引导降成本。升格成立宜昌市物流局，构建大物流发展格局。针对宜昌口岸功能不完善、货物出多进少导致港口空箱率高等问题，积极争取市政府支持，成立第一支现代物流产业基金，出台扶持政策，对外贸企业查验费用、短驳费用和报关费用等进行补贴，鼓励企业通过宜昌口岸出口。云池港通过降低外贸集装箱收费标准5%，成功吸引宜昌周边货物从该港出口，上半年该港集装箱吞吐量增长41.73%，突破9万标箱。
二是完善体系降成本。大力推进交通、邮政、商务、供销等“多站合一”建设，加快构建覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。建成县级物流节点5个、农村综合服务站32家、村级物流服务点442个。力争宜昌9个县市区“县县有物流中心、乡乡有农村物流服务站、村村有农村物流服务点”，实现“干支末”农村物流运输网络全覆盖。
三是创新模式降成本。三峡、安卅物流园被确定为全省“无车承运人”试点企业；在白洋、茅坪、保税、天元和江山贝尔五个综合物流园区开展多式联运试点；重点扶持立信物流、华维物流、宜港集团、老周物流发展甩挂运输，开通甩挂精品线路10条；重点培育宜昌港务集团等企业开展多式联运，打造联运线路12条，物流全程“一次委托”“一单到底”“一次结算”；重点支持推广秭归华维物流“干线运输+农村货运班线+村村通客车”、当阳大有物流“快递超市+村村通客车”、长阳百维商务公司“电商+快递物流”等农村物流创新模式。这系列创新大大降低了物流成本，通过采用无车承运模式，为中小公司节约物流成本30%左右；通过构建高效衔接的城乡配送管理平台，车辆空返率降低50%，降低物流成本15-20%；广西的糖蜜罐通过铁公专线联运，门到门配送到终端客户安琪酵母，运输成本降低约20%。
立足“三个坚持” 推进交通项目建设
咸宁市交通运输局
今年来，咸宁市交通运输局牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，采取“超前谋划、多方筹资、专班跟进”的得力措施，深入推进交通重点项目建设，有力促进了交通路网的不断完善。截止6月底，全市交通完成投资25.831亿元，占目标任务50亿元的51.66%，全面完成了“时间过半、任务过半”的要求。
一、坚持超前谋划，着力推进项目前期准备工作
今年来，我们抢抓“一带一路”、长江经济带、“一主两副多极”等战略发展机遇，主动作为，超前谋划，加强与交通运输部、省交通运输厅的汇报沟通，全力争取部、省交通基础设施投资份额，着力做好各项前期准备工作，一批重大交通基础设施投资项目纷纷落户咸宁。武深高速嘉鱼北段初步设计方案已获交通运输部批复，现正上报国土资源部先期用地审批，待用地申请批复后即可开工建设。洪湖至崇阳高速公路，省交通运输厅已初步同意将该项目纳入“十三五”我省高速公路中期调整规划范围，目前规划方案研究初步成果已完成。咸宁（通山）至九江（武宁）高速公路已初步确定路线方案，工可报告初稿已完成，湖北、江西两省交通运输厅已就鄂赣省际接点达成协议，其他各项专题稳步推进，正与意向投资人洽谈投资模式，开展招商工作，力争早日开工建设。咸宁大道西延伸段道路工程项目立项获咸宁市发改委批复，已开标确定研究单位，涉及环评、水保等专题的前期工作已全面启动，用地预审已通过，项目工可研究批复已完成。107国道咸安绕城段项目立项所需的用地预审和规划选址意见书分别获得省国土资源厅和省住建厅批复，制约开工建设的环评报告和水土保持专题初稿已完成，武汉铁路局已初步同意项目跨越铁路方案。咸宁市温泉客运中心、崇阳交通客运总站改扩建工程正在编制工可，计划10月底完成前期工作。嘉鱼港潘家湾通用码头已完成工可报告初稿，节能、防洪等11个专题已批复完成，嘉鱼港石矶头港区临江山物流园区综合码头（二期）力争年底前完成工可立项并开工建设，富水水库、青山水库旅游渡运码头工程项目评审等工作已完成并开工建设。
二、坚持多方筹资，着力保障项目建设正常运转
采取向上争资、地方配套和社会资本融资等“多管齐下”的筹资方式，积极争取部、省资金支持和政策倾斜，全力争取地方政府配套资金，着力撬动社会资本投资交通基础设施项目，有效解决了“钱从何处来”的实际困难。今年，已有3个项目确定了PPP项目合作人，其中，总投资38.16亿元的武深高速嘉鱼北段和总投资32.5亿元的赤壁长江公路大桥两个被纳入交通运输部首批、财政部第三批PPP试点项目已获省发改委批复，目前已确定了PPP项目合作人；107国道咸安绕城段推荐路线全长约36.7公里，估算总投资约11.4亿元，已启动PPP合作招标前期工作，咸宁市政府已初步明确咸安区配套4.2亿元，市高新区配套8610万元，联发投配套1.54亿元，大洲湖项目投资人配套1.1亿元，同时将尽最大努力争取部省补助资金3.67亿元，助推该项目顺利实施。横路线咸宁交警支队至岔路口段路面大修工程，省交通运输厅已落实补助资金1600万元，咸宁市城发集团负责筹资解决配套资金1534万元，力争国庆节前全面完成大修工程。
三、坚持专班跟进，着力推动各类项目加快建设
采取“一个交通建设项目、成立一个协调指挥部、明确一个工作专班、制定一套项目建设方案、一抓到底”的工作措施，加快推进各类交通项目建设，取得了可喜成绩。咸通高速马桥连接线项目已全线竣工通车。嘉鱼长江公路大桥已累计完成投资12.69亿元，主桥10号、11号墩桩基及承台已全部完成。幕阜山生态旅游公路大部分路段已建成通车，剩下通山阳辛至狮岩大桥段9公里正抓紧施工，已铺设3公里路面，狮岩大桥已完成梁场、驻地建设，正在进行桩基施工。公路安全生命防护工程截至6月底已完成982.9公里，其中国省干线270.7公里，农村公路712.2公里。农村客运站场建设完成固定资产投资930万元，通山县大畈客运站、通城县麦市三级客运站主体工程已完成，即将投入运营。港航码头建设完成投资6400万元，占年计划的51%，节堤枢纽以上至赤壁城区航道整治工程9月份可开工建设，石矶头公共锚地项目力争今年底建成，赤壁港蒲圻港区车埠综合码头工程力争今年开工建设。物流站场建设累计完成投资4950万元，全市现已建成农村物流站点169个，湖北金润农村物流融合发展示范项目成功申报为省级重点建设示范项目，并获得湖北省竞争性分配资金180万元。
政府主导 合力推进
确保农村公路安防工程四年任务一年完成
十堰市交通运输局
十堰市农村公路安全隐患路段达到1.3万公里，农村交通安全形势十分严峻。自全省实施“455”工程以来，十堰市抢抓机遇，精心组织，举全市之力，确保用一年时间完成四年农村公路安防工程建设任务，让人民群众早日走上便捷安全的幸福路。截至目前，全市已完成农村公路安防工程3305公里，占省厅分配任务1318公里的251%，占全市安全隐患路段的25.4%。我们的主要做法是：
一、以“第一项目”抓部署
农村公路安防工程是一项“民心工程”。今年年初，市政府已向全市人民作出了“四年任务、一年完成”的庄严承诺，我们深知没有退路，必须坚持打赢生命防护工程攻坚战。
一是高位谋划，超前部署。市委、市政府于1月6日召开了专题会议，提出农村公路安全生命防护工程“四年任务、一年完成”的目标。市委书记张维国就农村公路安防工程作出重要批示，市长陈新武亲自给县市区政府主要负责人写信，要求全面推进生命防护工程，保障农村群众安全出行。
二是政府主导，迅速推进。市政府于1月25日印发安防工程实施意见，明确市、县财政对安防工程实行“以奖代补”政策；7月7日召开了全市农村公路安防工程现场推进会，市长陈新武出席会议并对全面完成目标任务提出了明确的措施和要求。各县市区政府挂图作战，逐级立下“军令状”，分别成立以政府主要负责人为组长的领导小组，制定了安防工程实施方案，并加快推进项目前期各项工作。
三是破解瓶颈，强化保障。把安防工程作为今年的“第一项目”，各县市区通过统筹相关项目资金、利用交投公司贷款、开展PPP项目合作、政府财政兜底等多种形式，拓宽建设资金来源渠道。竹溪县整合财政、交通、扶贫等渠道资金8000多万元，郧阳区采取政府出资40%、社会资本方投资60%的融资方式建设安防工程，丹江口、房县、竹山交通局负责工程建设、城投公司负责资金，全面推进安防工程建设。
二、以“第一标准”抓建设
一是强化管控保质量。严格执行《湖北省农村公路安全生命防护工程实施技术手册》及相关标准，由县市区交通部门负责，坚持“六个统一”即：统一规划设计，统一招投标，统一施工标准，统一护栏色调，统一验收达标，统一资金结算，着力打造质量过硬、安全美观的防护工程。
二是精心组织保进度。各县市区依据编制的农村公路安防工程建设规划，倒排年度建设任务，定期查进度、找差距，完善方案。科学组织施工，上足机械设备，强化施工队伍，加速推进工程建设。对隐患路段分类梳理、明确时限，实行销号管理。优先治理临水临崖和已开通农村客运班线及接送学生车辆集中的路段，率先消除道路安全隐患。
三是因路制宜保实效。各县市区根据隐患路段的地质地形条件，不断修订完善施工设计图，因地制宜地制定防护工程技术方案。同步栽种适宜的绿色植物，隐山露水，路景融合，形成生态化的第二道安全屏障。同时，结合“村村通客车”工程，增设会车台、错车道及各类标识标牌，全方位消除安全隐患。
三、以“第一力度”抓督办
一是强化领导抓督办。市委常委、常务副市长傅继成、副市长陈诚带队深入9个县市区，对全市安防工程建设进行了全面督导。市交通运输局组织班子成员及局直单位负责人，成立9个督查组对各县市区实行责任、目标包保责任制，强化领导，落实责任，加强督办。
二是建立机制抓督办。建立定期通报机制，市交通、公安等部门会同市委、市政府督查室开展专项督查，每一季度通报工程进度。联合路政、运政、交警等部门开展机制化农村公路联合治超工作，确保农村公路设施完好。建立质量安全巡查机制，成立巡查专班，长年负责抓工程建设、质量、安全。
三是严格考核抓督办。市委将该项工作纳入了各县市区年度目标考核范畴，市交通局对各县市区交通局年度目标考核中拿出50分考核生命防护工程，并与2018年交通建设计划挂钩。对没有按计划完成的或不符合要求的，并由此导致重大人员伤亡和财产损失的，严格实行责任倒查，确保安防工程实施质量。
安全畅通的农村道路是农民致富的康庄大道，是脱贫攻坚的必由之路。请省交通运输厅放心，我们一定抢抓机遇，大干快干，坚决实现“四年任务、一年完成”的奋斗目标，为人民群众的生命财产安全和交通运输健康发展而不懈努力！
开启治超红灯 长踩双超刹车
不断深化和完善综合治超长效机制
安陆市交通运输局
近年来，我市治超工作得到了安陆市委、市政府的高度重视，形成了“政府主导、部门配合、源头控制、综合治理”的工作格局。治超新规出台后，我局开启治超红灯，长踩双超刹车，加强组织领导、细化工作举措，突出源头管制、路面执法和科技治超，着力完善治超长效机制。今年，共查处超限超载车辆300余台、卸货4400余吨，割除非法改装墙板134幅、驾照扣分1100余分，全市11家采石场关闭9家，9家河砂场全部关闭。我们的主要做法是：
一、切实加强组织领导，注重统一部署，形成政府主导的长效治理格局
一是高度重视，主动部署。治超新政出台后，市政府迅速转变治超思路，主动履行政府主体责任，把治超工作列入政府“十大工程”，作为中心工作来抓，市长亲自召开专题会议，研究部署，态度坚决，批示相关报告和社会反映。市政府正真把治超工作抓在手上，落实在行动中，从政治上保证了治超工作的顺利进行。
二是完善机构，主动参与。重新调整我市治超领导小组，由市委常委、政法委书记担任组长，分管交通和公安的副市长、交通局长任副组长。进一步明确了18个政府部门和16个乡镇政府职责。组建由政法委副书记任主任的治超办公室，具体开展日常工作。投入路政治超25人、交警9人、特警12人、治安警2人，抽调工商、运管、国土、质监等部门执法人员各1名，组建“源头治理、路面治理、动态检测、治安维稳、执纪监督、财务管理”等工作专班，形成了长抓不懈、长期监督、长效管理的工作机制，真正把治超工作从“部门行为”上升为“政府行为”。
三是牵头治理，主动履职。市政府对治超工作实行目标责任管理，与成员单位签订目标责任书，制定责任清单，将治超工作纳入市综治考核内容。组长、副组长亲力亲为，安排部署重大事项，深入一线协调解决关键性问题。在政府主导下，各成员单位主要负责人亲自挂帅，靠前指挥，牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，齐抓共管，形成了“无缝隙、全覆盖、高强度、大压力”的工作合力。
二、切实强化工作手段，注重标本兼治，形成部门联动的长效治理措施
一是关口前移，加强源头治理。将治超工作中心从事中、事后向事前转移，切实管好“车”、“货”两个核心源头。在货物源头监管上，各乡镇与源头采石场签订责任书，捆绑运输业主与货源企业的责任，对不落实治超规定的采石场停批炸药，有效督促货源企业自觉按标准装载；运管部门认真履行货运源头监管职责，采取巡查、技术监控等方式加强对重点道路货运源头监管；安监、国土等部门加大对采矿企业安全、环保监管。对超标准装载和超时段销售的企业，发现一次，予以警告，发现两次，停业整顿，发现三次，予以关闭。在车辆源头管理上，加强车辆销售、改装、登记检验、使用等环节监管。交警、运管、工商联合执法，严把车辆入户、上牌、年审三关，对查处的非法改装车辆，一律强制恢复原状，对提供非法改装的经营业主，一律依法查处。
二是统一标准，加强路面执法。全面加强路政、交警、运管联合执法，依托张岗超限检测站，开展路面常态执法，严格执行新的超限超载认定标准，对经检测确认的车辆，路政监督消除违法行为和违法信息抄告，交警、运管依法予以记分、处罚，严格实行“一超四罚”。同时，加强国省干线流动稽查，对重点路段严密布控，基本实现了干线公路无超限超载车辆行驶。
三是技术引领，加强科技治超。市政府投入资金600万元，在国省干线上建设超限超载动态检测系统，应用“互联网+治超”，建设网络执法平台，对接全省治超网络，实现治超工作联网监管。今年，我们计划在316国道安陆段建设不停车检测系统，政府决定补助200万元，目前，已经完成了招投标工作。科技信息手段的应用，减少了自由裁量权，提高了执法的公正性。
三、切实建立问责机制，注重舆论宣传，形成齐抓共管的长效治理环境
一是严格责任追究。实行责任倒查追究制，定期通报，严厉查处。执纪监督专班对货物源头监管不力的，问责属地乡镇政府；对车辆非法改装查处不力的，问责交通、公安、质监、工商部门；对路面执法不严的，问责执法单位及执法当事人。
二是严格应急管理。成立治安维稳专班，制定风险应急预案，防暴警察现场维持秩序，有效应对可能出现的突发性群体事件，依法处罚堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施、逃避检测、拒不进站等违法行为。
三是严格舆论导向。公布举报电话，加强社会监督和自我监督。通过电视、网络和社区专栏等平台，广泛宣传治超新政，营造全社会关注、支持、参与治超的良好氛围。
筑梦“四好农村路” 展现交通新风采
黄冈市黄州区交通运输局
近年来，在省、市交通主管部门大力支持下，黄州区“四好农村路”建设取得了长足的发展，全区1459公里农村公路管养率达到100%，基本形成管养覆盖、路景相融、畅安舒美的格局。今年5月，我区荣获全省首批“四好农村路”示范县称号，并被省厅推荐争创全国示范县。
一、勇于改革，创新体制
2009年燃油税费改革，为稳定交管队伍，我们认真研判形势，将燃油税费改革与农村公路管养体制改革紧密结合，推动政府将乡镇交管站成建制转入新成立的农村公路管理局，落实38名财政供给编制，日常管养经费列入区级财政预算，在全市率先从机构和资金上破解农村公路“重建轻养”的难题。同时，区政府连续7年提供50名农村公路维护公益性岗位，区编办发文设立4个乡镇养管站，各乡镇成立95个养护队，全区明确13名乡镇监管员和115名村级护路员，进一步理顺和完善了县、乡、村三级管养体制，“县道县管、乡道乡管、村道村管”政策得到有效落实。
二、培育典型，精管细养
俗话说得好：火车跑得快，全靠车头带。建好养好管好农村路，关键要培养选拔一名过硬的农村公路局局长。我区农村公路取得的成绩，是与我区农村公路局长——雷又明分不开的。雷又明，现年54岁，人称“草帽哥”，他从2010年担任农村公路局长起，面对当时养管体制不顺、经费匮乏、运行不畅等挑战，发挥“拼命三郎”精神，大刀阔斧抓改革，多方筹资抓建设，身力力行抓管养，做到一天一清扫、一周一保养、一月一维修、一事一处置，天天有检查。他曾因公左手指肌腱断裂，手术七天后又站了农村公路建设施工现场。他担任局长七年间，完成新建农村公路330公里，建设安防工程238公里，创建“畅安舒美”生态文明示范公路160公里，完成农村公路管养任务1459公里。雷又明同志先后被授予“黄冈楷模”、“黄冈十大交通工匠”等荣誉称号，黄冈市原市长肖伏清给予了他“一颗工匠心、专注乡路情”的高度评价。区农村公路局连续7年获得了“黄冈市公路养护管理”先进单位称号，并被市政府表彰为“黄冈市人民满意基层站所”。
三、提速建设，注重安全
一是重规划。用城市道路标准推进“四好农村路”建设，委托专业设计机构全域编制城乡水、公、铁综合交通体系规划，谋划“四好农村路”网络，打通城乡交通“神经末梢”。二是严标准。全区新建“四好农村路”一律按照路基宽度不低于12米、路面宽度不低于7米的标准进行建设，所有公路都建有涵闸、护坡、排水沟渠，能抵御一般性洪水冲击。三是建示范。今年建成3条示范路19.22公里，今明两年将再建11条73.5公里，“十三五”期间计划提档升级519.5公里。四是抓安全。从2012年起，我们就率先在全市启动了农村公路安保工程建设。全省启动“455”公路安防工程后，我们结合“四好农村路”示范县的创建，自我加压，明确提出“四年任务，一年半完成”目标，全区积极争创安防工程示范县，陈策楼镇积极争创安防工程示范片。截至6月底，已建设完成农村公路安防工程238公里，占“十三五”总规模396公里的60%，位列全市第一，今年可完成总规模的80%。
四、以路为本，助推发展
坚持以路为本，服务建设美丽乡村和脱贫攻坚，让老百姓共享交通发展成果。一是以路为媒，助推脱贫攻坚。采取BT模式建设城东公路，打通了全区最后一公里；采取PPP模式建设完成了“以线穿珠”的王程线、王李线等，让沿线群众实现了家门口就业、家门口致富。二是以路为基，助推产业发展。充分发挥黄州毗邻武汉、地处市域中心城优势，依托“四好农村路”大力发展生态农业、观光农业、休闲农业。我区加速推进叶路洲国家生态农业园和江北公路、城东公路休闲经济带建设，全力支持地之蓝、春阳蔬菜等12个蔬菜基地及万亩湘莲基地发展。每天为武汉10余所高等院校和重点企业直供蔬菜20余万公斤，每年吸引武汉、黄石等周边城市50余万人次来黄州观光休闲，多次接待了赞比亚等外宾参观。三是以路为带，助建美丽乡村。借路推进农业景观化、村庄景点化、全域景区化，在黄上公路、城东公路、江北公路等交通通畅地区，谋划和推进建设李家湾、王家岗、陈策楼等14个美丽乡村。2017年黄冈市美丽乡村建设现场会在我区召开，畅安舒美的农村公路路域环境让久出务工的农民近乡情怯，“找不到回家的路”。
各位领导，我们在“四好农村路”建设方面取得了一定成绩，但与组织要求和群众期望比还存在差距。我们将借这次大会的东风，学习借鉴兄弟县市的先进经验，以更高的追求、更实的举措，进一步推进“四好农村路”建设。
