经验交流之二：大冶探索建立农村公路新型管养机制

1816 阅读发布日期：2013-03-05 08:05:00

　　编者按：湖北交通大建设、大发展的过程中，各地、各单位总结形成了许多好的经验和做法，如咸宁创新交通投融资新模式，南漳推进乡镇交管站体制改革，竹溪开创农村公路管养新局面，大冶建立农村公路新型管养机制等等。此前，省厅深入调研，认真提炼，形成了《南漳县改革乡镇交管站管理体制的探索与实践》，上报交通运输部作为典型经验在全国推广；《咸宁探索交通发展 “咸宁模式”综述》也被各地广为借鉴。

　　为了推广经验，总结提高，省厅分期刊登各地、各单位典型经验和做法。

　　2010年以来，大冶市交通运输局面临全省城乡一体化试点县市和新农村建设的新形势新要求，坚持“扩大成果、完善设施、提升功能、突出重点、统筹城乡”的方针，坚持不懈地积极推进农村公路建设，在此基础上用更大精力推进农村公路管理养护，建立农村公路管养长效机制，促进农村公路可持续发展，长久地惠及农村和农民。

　　落实责任，建立健全农村公路管养体系

　　解决农村公路管养问题，首先必须明确和落实农村公路养护管理的责任主体，合理划分村委会、乡镇政府、市政府及交通运输主管部门的职责权限，逐步完善农村公路管养体系，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。

　　按照《公路法》和国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》等法律和文件精神，市交通运输局争取市政府制定出台《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实县、乡、村三级农村公路管理养护主体责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡镇政府搞好村道大修。

　　公路管理工作，尤其是农村公路管理工作非常困难。难就难在农村公路分散在各乡镇村庄，而且管理分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，必须要有一个领导协调机构。为加强和规范大冶市农村公路养护管理工作，根据《湖北省农村公路条例》有关精神，通过争取市委、市政府的支持，市编委于2007年3月正式下文批准成立大冶市农村公路管理局，并明确为隶属市交通运输局的副科级事业单位，这在全省尚属首创之举。

　　统筹安排，积极落实农村公路养护资金

　　资金问题是困扰制约农村公路实现正常养护的首要问题，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道，是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。为保证农村公路正常养护的资金需求，市农路局研究制定了《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除省交通运输主管部门的定额补助资金外，大冶市农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：一是市财政每年按村道1000元/公里落实养护配套资金；二是在乡镇财政转移支付资金中提取5%作为补充；三是从路政大队的罚没收入返回部分和公路赔补偿费中提取20%作为农村公路养护资金；四是公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款；五是村民委员会采取“一事一议”方式筹集。

　　每年初，农村公路管理局受市政府委托与各乡镇（场）街办签订农村公路养护管理目标责任书，落实乡道乡养、村道村养的管养责任。农村公路局根据目标责任书规定的要求，每季度对各乡镇（场）街办的乡村公路管养情况进行检查考核，并根据考核结果拨付养护经费。通过这些措施，大冶市农村公路管养工作基本实现了正常化，实现了有路必养的目标。

　　管养分离，推进农村公路管理养护市场化

　　为确保养护工程质量，提高投资效益，大冶市交通运输局已制定了《农村公路养护工程招投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招投标标底要满足下列条件：一是公路小修保养最小标的为连续1公里以上；二是公路小修保养最短养护合同期限为1年；三是农村公路大中修工程投资额在2000元以上的项目。所有等级公路的大中修等养护工程作业单位，养护工程费按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。市农村公路管理局对全市农村公路养护成本进行测算，建立农村公路养护数据库，绘制农村公路电子地图，制定符合本地实际的农村公路管理养护制度，技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。对难以通过市场化运作进行养护作业的通村公路，由村委会按“就近从简、包养到人、属地优先”的原则，结合农村环境保洁员的落实，采取个人（农户）分段承包等方式进行养护和日常保洁。

　　创新方法，农村公路管养水平上台阶

　　通过近10年的建设发展，截2012年底，大冶市农村公路已达3400多公里，占全市通车总里程的85%以上，成为大冶经济社会快速发展的重要基础和条件。近几年，超限运输已经向乡村道路蔓延，对技术标准低于国省道的农村公路造成极大伤害，尤其是农村公路的桥涵不堪负荷。为保证农村公路畅通，加强农村公路路政管理，根据国务院《公路安全保护条例》和《湖北省农村公路条例》的有关规定，大冶市已建立交通运输主管部门、乡镇、村齐抓共管的工作机制。农村公路管理局成立路政中队，受市交通运输局委托，对农村公路实施路政管理，加强路面巡查，制止超限运输和公路两侧违章建筑。同时，要求各乡镇将农村公路两侧红线控制区内的土地按照100元/亩的标准进行整体流转，用于公路绿化。2011年全市各乡镇在农村公路两侧栽植意杨46万棵。积极实施农村公路安保工程，消除安全隐患。两年共投入资金380万元，用于建设防撞护栏、防护墩、错车平台等，并安装农村公路安全警示牌1200块，提升了农村公路整体服务功能。